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        萬鋼:基礎研究在新的科技計劃體系中將得到進一步加強和系統支持

        發布人:科技處發布時間:2015-03-27瀏覽次數:
            “加強基礎研究與自主創新”香山科學會議在京召開

          萬鋼:基礎研究在新的科技計劃體系中將得到進一步加強和系統支持

          在全面推進科技體制改革的背景下,為向科技界和公眾解讀國家關于深化科技體制改革、實施創新驅動發展戰略等方面的重大方針政策,探討在改革與發展的新常態下推動基礎研究的思路,更好地落實國務院《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》,以“加強基礎研究與自主創新”為主題的香山科學會議于3月26日在北京召開。

          會議由徐冠華院士、陳宜瑜院士、潘云鶴院士、張先恩研究員擔任執行主席,同時邀請了973計劃、重大科學研究計劃、863計劃專家組代表,來自科研院所、高校、企業的一線科技工作者代表,青年科學家代表以及科技部、教育部、中科院、基金委有關司局負責同志共約100人參加會議。科技部萬鋼部長、侯建國副部長和基金委楊衛主任等參與了研討并分別做了重要發言和主題報告。會議還邀請中國醫學科學院強伯勤院士、同濟大學裴鋼校長分別做了“面向國家發展戰略的基礎研究”和“尊重規律 上下協同 敢為人先”的主題報告。

          萬鋼部長在發言中指出,深化中央財政科技計劃管理改革是黨中央、國務院科技體制改革的重要舉措,改革的重點是對科技計劃進行頂層設計,加強統籌協調,使其更聚焦于國家目標、更符合科技創新規律、更高效地配置創新資源、更強化科技與經濟的緊密結合。國家重點研發計劃專項將實行全鏈條設計、一體化實施,統籌銜接基礎研究、應用開發、成果轉化、產業發展等各環節。萬部長強調,基礎研究作為提升國家源頭創新能力最重要的載體,是高新技術的源泉,是科技創新的上游,在新的科技計劃體系中將得到進一步加強和系統支持。國家重點研發計劃將繼續圍繞國家重大需求,著重支持戰略性、基礎性、前瞻性重大科學問題、重大共性關鍵技術研究。要著眼未來國家競爭力,搶占科學制高點,聚焦在創新鏈的前端,加強面向科學前沿和國家戰略需求的基礎研究,進行戰略性部署。要繼續增加基礎研究的投入,推動學科體系完善和整體水平提升,優化科研基地布局;遵循科學研究的探索發現規律,營造良好條件和寬松環境。

                                                    萬鋼:加強面向科學前沿的國家戰略需求的基礎研究
                                                              (香山科學會議發言文字實錄)

          我參加過幾次香山科學會議,過去經常是一些專門的專題會議,今天能夠參加以加強基礎研究和自主創新為題的香山科學會議,我感覺十分榮幸。今天大家主要都在圍繞著深化改革當中怎么樣來加強基礎研究開展研討,這次會議層次很高,議題很新,內容很多,提的建議很好,我們科技界的老領導冠華同志,宜瑜同志,潘院長都來了,參加各方面的研討,體現了大家對科技特別對基礎研究作為自主創新的源頭高度的重視,今天上午的發言建國同志向大家報告了在整個科技計劃體系改革過程當中總體的步子和關于基礎研究這方面的考慮,希望大家多提寶貴的意見。楊衛主任也談了基金委的一些想法,特別是一張藍圖兩個估計三個并行還有一系列的發言都給我很深的啟發,各位專家的發言當中有宏觀的考慮和一些微觀的事實相互之間結合,提出了很多好的建議,給我很多的啟發,值得我們認真的研究、吸收在落實改革64號文、11號文各項工作當中來。改革是一個進行時,現在正在落實的改革措施和還要繼續再推進的改革措施之間需要相互銜接起來,所以今天的會我確實感受頗多,受益頗多。

          圍繞主題,關于加強基礎研究當中大家特別關心的幾個問題,我想做一個簡單的發言,談談我自己的認識。

          首先中央關于深化中央財政科技計劃管理方案當中,對于加強基礎研究的部署和考慮,出臺內容上建國同志都講了很多了,改革方案出臺以后,也有很多特別是從事科學基礎研究的專家,一些管理人員也在提這個問題,就是我們怎么樣在新的科技計劃布局當中去加強基礎研究,怎么樣部署好面向未來的重大科學問題的研究。剛才楊衛同志也說了,基礎研究不是一蹴而就的事情,它是長期的、不確定的,怎么發揮大家更多的積極和創造性十分關鍵。我是經歷整個改革過程,我想先跟大家談一談,這個改革方案出臺的時候,對基礎研究是怎么考慮的。

          第一、中央財政專項計劃基金是聚焦國家重大專項任務,它是面向世界科技前沿,面向國家重大需求,面向經濟主戰場來科學布局。其中面向科技前沿,面向國家重大需求實際上這里面就包含著要重點的來支持基礎研究,這個道理大家都很清楚了,不需要我多講。

          第二,改革方案特別提出來,要明晰政府與市場的關系,這個方案提出來政府要重點支持市場不能有效配置資源的基礎前沿、社會公益、關鍵基礎研究等公共科技活動,李克強總理在多次講話中都提出來,基礎研究實際上提供的是知識,提供的是一個公共的產品,需要我們更多的投入,基礎研究前沿探索是符合這一特點的,它是市場不能有效配置資源的基礎,政府資助他就是義不容辭的,政府作為基礎研究的主要投入這是一個,社會怎么投入,企業怎么投入也是我們現在需要補足的一個短板,但是政府這一點應該是義不容辭的。

          第三、改革方案強調優化資源配置,需求導向,分類指導,超前部署,從這個意義上,基礎研究本身就是國家重大需求,是面向未來發展,這個要有預測,有預判的去進行超前的部署。基礎研究與前沿技術的研究,產業化以及應用示范,推廣科技活動,他們屬于不同的類別,實踐中按照規律來建立相應的規定。

          第四,也是這次提出來很重要的一點,國家重點研發計劃要進行全鏈條的設計,這也是總結了自從金融危機以來,全社會、全世界新科技革命和產業變革所給我們帶來的一些新的挑戰,就是研發周期縮短了,研發階段模糊了,創新的鏈條更加便捷,更加符合當代信息化全球化和產業變革這些需求的特點,這需要我們組織更加便捷靈活的研發鏈條來推動科技應對產業變革,應對新技術革命給我們帶來的挑戰。

          我們絕不能與這場大的變革失之交臂,實際上中國的發展,我們第一次到第二次工業革命,以后的過程當中,大家回顧了很多,這次對我們說起來是一個機遇,是一個挑戰,我們必須要進行全面的設計,要統籌銜接基礎研究應用開發成果轉化,產業發展的各個環節,在全鏈條的創新當中,基礎研究就是不可或缺的重要組成部分,這里邊也有具體的,文字的部分,一個是針對事關國計民生的農業資源環境健康等領域當中需要長期演進的一些社會重大公益的研究,另一個事關產業核心,競爭力,整體制度創新能力,國家安全戰略性、基礎性,前沿性的重大科學問題,同時重點研發計劃當中,也特別強調了剛才所說的國際科技合作,國際科技合作當中,大家也知道基礎研究的領域也是大家共同關心的。

          所以回顧我們在整個改革方案制定過程當中是充分考慮了基礎研究的,也給了充分的安排,下一步我們怎么在過程當中落實使當初的這些考慮,就是把這些研究大家提的意見最后形成文件的內容落實下來,我想發言的第二點,關于加強基礎研究的一些考慮。

          前一階段科技部、財政部組織了對政策的研讀,今年這次(兩會)記者招待會我特別用了比較長的時間介紹了一下,按照一般說起來,記者招待會應該短一點,但是我想這個問題要講就要講清楚。我想借這個機會,再次強調一下基礎研究作為國家創新能力的重要載體,是自主創新的源頭,所以在落實過程當中,必須要把它扎扎實實的落實到位,當前我們國家基礎研究發展態勢還是很良好的,剛才無論是楊衛同志的報告還是中科院的報告包括教育部報告當中都談了,一些重大成果,如鐵基超導、中微子振蕩、量子反常干細胞,屬于從兩邊提升到質的轉變的這樣一個躍升期。

          我贊同楊衛同志所說的兩個估計,兩個估計是客觀事實的,特別是我們要想全面追上,我們必須要有自己清醒的認識,這需要相當長一段時間,但是你一旦追上要保持相當長的時間,總是在一個追趕超越和奔跑的過程當中,這個結論實際上也是最近中長期科技發展規劃所得出的一個結論,我們從當年的全面跟蹤逐步的轉向跟蹤、并行、領先三者兼有的這樣一個狀態,在座的很多同志都有很多實踐經驗,我們也看到了這個。但是這里面就需要我們怎么樣在新的形勢下去加強,使領先的能拉開差距,使并行的能夠更多,也不能說就此跟蹤了,你還要有過程上能夠另辟蹊徑,進行差異化的競爭,能夠彎道超車,縮短我們的差距,以至更多的并行和領跑,這樣一個長期的階段以后就可能追上去。現在制定的部署和戰略可能有些要分類的,要有導向的。

          首先,我覺得還是要加強研究下,還要推動學科整體的完善和整體水平的提升,推動各個學科的均衡協調可持續的發展,實現學科體系的完善與升級,這個也是有一個考慮的,就是現在大家說的交叉學科比較多,交叉學科出來好的成績,但是交叉的過程有一個很重要的前提,就是學科要相對均衡,如果你這個學科一點沒有基礎的話你交叉也交叉不上來,即使交叉了你也是一個弱點,面上的還是相當重要的,要做好這方面。要推動交叉學科發展,培育新興學科,所以剛才楊衛同志特別強調,自然科學基金面上的支持大家還是很歡迎的,是長期穩定的支持,教育部還有中科院都是。

          第二,要加強面向科學前沿的國家戰略需求的基礎研究。根據國民經濟和社會發展重大需求以及科技前沿發展趨勢,著眼于未來的國家競爭力,搶占科學制高點,聚焦在創新鏈的前端,進行戰略布局,加強帶動科學重大發現和突破前沿與交叉的研究,包括納米、干細胞,蛋白質,量子調控,全球變化和一系列的重大科學計劃,這些研究能夠充分發揮大科學裝置的優勢前沿研究,要加強同時還要考慮加強未來十年二十年當中可能產生的顛覆性的技術的前瞻性的科學研究,我們大家所說的深空深海等一些戰略科學,總的說起來,起源于新知識探索的基礎,在實施過程當中,要逐步的會形成一個鏈條,來帶動整個發展。

          剛才大家說了很多,就是說那些基礎研究有探索性的,有不確定性,這一點我們特別要重視,但是重大科研計劃也不能限制基礎研究的領域。比如說納米的計劃,我們在起步的時候,對于原理、材料進行很多研究,但是現在看看實施了多少年以來,這邊還在做一系列基礎研究,但是那邊實際上很多應用都已經有了,已經走向市場了,包括包新河同志提的煤制烯烴,他從基礎研究起步的,一步一步再往前走,如果按照過去的體制,基礎研究然后到863然后再一步一步走下去,現在重大研究研發計劃當中就把這個鏈條打通了,我們說有不確定性,但能夠發展的話有還是希望有一個自主發展的空間,能夠互相聯通,這樣的話對于基礎研究的支持也比較長期有序。

          比如說去年我們有個試點,應對大氣霧霾,大家知道這是今年的兩會代表委員最關心的事。兩會結束以后,我們當時就設想,把相關的部門關于大氣霧霾所有的課題都拿出來進行了一下對比,發現確實有一些不足,但是也有一些交叉,然后就去整合,這次試點從去年開始的試點應對大氣霧霾研發重點專項開始,就同時考慮了這些因素,包括大氣的成因,包括檢測技術,包括預警技術,包括減排的關鍵技術,包括值得應用推廣的以及我們過去短板關于健康的研究進行了系列的部署,這既有基礎的成因健康這一塊,又有關鍵的監測預警這些,還有應用推廣的,當中有139個案例,向社會公布以后,很多就得到了推廣應用,所以在這樣的組織形式下,可以兼顧一個綜合的問題,可以兼顧基礎和關鍵以及推廣的方式,所以我們要認真的做好這方面的機制。

          第三,剛才大家講了要加強基礎研究的投入,剛才實際上楊衛同志的報告當中也提,經過多年的努力,中央財政對于基礎研究的這方面的比例是增大了,數量也是增大了很多,但是如果說現在整個全社會研發投入的76%以上是來自于企業的,拿到這個大數你去比,那就小了下來。而按照OECD國家評判大多數都是在15%到20%左右的,戰略愿景有這樣的,如果拿這個去比的話,我們最大的短板就在于企業和社會,我們地方對基礎研究的投入是比較低的。

          但是在這個過程當中,我們國家雖然企業投入很多,如果平均到每個企業,每個行業還是低的,我們還研究了一下,就是對于產業集中度比較高的,具有世界水平的龍頭企業,他們對于基礎研究是越來越重視。比如說華為和中興。華為把總收入的10%以上投入到研發,研發的10%用于基礎研究。如果大家總結像南北車這些產業集成度高的企業,他們能夠走到世界競爭的水平上,是他們對基礎研究投入得高。

          所以隨著我們調結構,轉方式,提高產業集成度,這個研發投入中往基礎研究的投入是會增高的,怎么來提高企業的基礎研究?一個就是在企業建立重點實驗室,一個就是在組織省部會商當中要對地方投入的基礎研究有所支持。基金委實施了一系列的地方和行業的聯合基金,也是帶動企業增加基礎研究的投入,如果我們的企業和地方能夠再加大一下基礎研究投入的話,當然大家所說的基礎研究需要中央財政支持,我個人的建議也是要再大幅度提高,這還是很重要的。在這個時候,可能我們也不能光靠中央財政,還要多方面去撬動企業、地方以及社會資金對基礎研究的投入,特別是公益的基礎研究。

          第四,優化基礎研究的經濟布局,建設完善的基礎研究激勵創新體系。剛才大家都提到了,杰出科研人才的評審和引進,特別也談到了基地的建設,按照明確定位,完善布局,規范管理,共建共享的原則來完善國家重點實驗室的體系建設,同時我們著手建設國家實驗室的一系列的部署也在進行。整合中央和地方資源來建設省部共建的國家重點實驗室,圍繞重大科技任務,重大科技工程重大科學方向來建設國家實驗室,總的說起來我們還是要優化科技資源的配置來提高國家核心競爭力和原始創新能力。

          第五,要營造寬松的基礎研究的環境。其實環境的土壤是十分重要的,剛才大家談到評價的這一塊實際上就是環境,要遵循和保持基礎研究的規律和特點,建立有利于充分調動和科學家自由探索積極性的評價機制和經費使用的制度,要打破慣性思維,來激勵奇思妙想,標桿立異的帶有變革性的學術思想,敢為人先的創意和創造,這對我們實際上很多評審工作也是一個改進,這就有一個共識和創意之間的一個判斷,在各類的科技項目人才激勵評審當中可能都要有這方面,進一步加強穩定支持的力度,來促進基礎研究的資源優化配置,加強基礎研究的國際合作的研究的交流。

          我想談第三大點,關于香山科學會議,也提一點意見。香山科學會議實際上是我國科技界的旗幟性的論壇,香山科學會議的宗旨是創造寬松的學術交流的環境,弘揚學術民主的風氣,面向科學前沿,面向未來,提創新思維,促進知識創新。20多年來,香山科學會議旨在倡導學術平等,百家爭鳴,營造開放寬松自由探索的學術氛圍,弘揚科學精神,激發創新思維方面發揮了重要的作用,在探索前沿,科學前沿,促進學科交叉與融合,促進不同學科領域的科學家相互的了解與合作,提出重大科學問題方面都做出了重要的貢獻,已經發展成為我們國家科學研究具有自身特色的品牌,成為我國科技創新文化的一種標志。

          在深化科技管理體制改革和創新驅動發展的新形勢下,我覺得香山科學會議應該以更加開放的方式,更加豐富的主題和內涵為科技創新和科學發展服務,我們建議將來的香山會議繼續保持已有特色,以探討學術前沿,重大科學問題,研判科學發展趨勢為主題,同時增加一些新的內容,向廣大科技人員和科技管理者圍繞著科技發展的戰略與政策,國家未來的目標任務來開展討論,集思廣益,充分發揮香山會議作為我們國家科學與技術智庫的作用,為國家重大戰略和科技政策的制定以及我們在實施當中的一些問題和解決的方案提出很好的建議。我覺得一些討論可以采取更加開放的辦會方式,比如請相關媒體來介入,有一些研究、討論也可以采取一些網絡直播,設置專家議題,我們科技部現在有一個官方微博微信平臺―銳科技,可在征求大家的意見建議渠道這方面辦得更多樣,使更多的人對我們國家基礎研究科學問題,面向未來能夠有更多的了解和更多的參與,增加我們科技界和社會公眾相互的互動,使我們科學知識所產生的技術,產生的成果,能夠更快的融入到大眾創業,萬眾創新的洪流當中,推動大眾創新,在此也特別感謝今天到場的新聞界媒體和朋友們,來聽會,為科技事業的改革發展進行宣傳、報道。

          歷史的經驗告訴我們,每一次改革都為科技進步帶來新的機遇,創造著新的產業的經濟的增長點,來促使新一輪的社會的發展,經濟的發展,所以我們想,我們共同的努力,加強基礎研究和自主創新,為實現我們中華民族的騰飛來做出貢獻,為實現中國夢做出貢獻,謝謝大家。
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