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        加強科技法制建設 依法保障和推動科技創新

        發布人:科技處發布時間:2012-06-19瀏覽次數:
                    劉延東國務委員在《國家自然科學基金條例》公布實施五周年座談會上的講話

                           加強科技法制建設 依法保障和推動科技創新

        同志們:

          今天,我們召開《國家自然科學基金條例》(以下簡稱《條例》)公布實施五周年座談會,總結交流《條例》公布實施以來依法加強科技管理工作的經驗做法,研究部署新形勢下進一步推動《條例》貫徹落實、加強科技立法、保障創新型國家建設的有效舉措,很有意義。

          近年來,我國科技法制建設穩步推進,全國人大法工委、教科文衛委、國務院法制辦、科技部、教育部、財政部、審計署、自然科學基金會等部門從各自職責出發,做了大量卓有成效的工作,廣大科技工作者也積極參與,有力地保障和推進了我國科技自主創新。在此,謹對為科技法制建設付出辛勤努力的各有關部門、社會各界和廣大科技工作者表示崇高的敬意和衷心的感謝!

          一、 公布實施《條例》對保障基礎研究發展、推進自主創新具有重要意義

          依法治國是我國的一項基本方略。胡錦濤總書記明確指出,要“樹立社會主義法治理念,實現國家各項工作法治化”。黨的十七大把提高自主創新能力、建設創新型國家作為國家發展戰略的核心、提高綜合國力的關鍵。如何將建設創新型國家的戰略部署與貫徹依法治國的基本方略有機統一,更好地保障科技進步與創新,是新時期科技工作的重要戰略課題。公布實施《條例》就是一項有益的探索。作為我國科技界和推進科技立法過程中的一件大事,《條例》的公布實施,對于貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》、繁榮發展基礎研究、推進自主創新具有重要的里程碑意義。

          首先,《條例》的公布實施,是黨和政府依法保障和推進基礎研究繁榮發展的戰略決策。基礎研究的發展,離不開法制的保障。1985年,《中共中央關于科技體制改革的決定》指出:“對基礎研究和部分應用研究工作,逐步試行科學基金制。”科學基金制實施后,取得了顯著成績,得到科技界廣泛贊譽。廣大科技工作者迫切希望通過立法的形式,將科學基金制的成功經驗固定下來,推進我國基礎研究繁榮發展。從1988年開始,全國人大、政協科技界代表不斷提出相關立法議案和提案。1993年國家明確將“設立自然科學基金”的規定寫入《科技進步法》。2004年,國務院正式將《條例》列入立法計劃,并于2006、2007年先后兩次召開常務會議審議,期間還公開征求了社會各界的意見。可以說,《條例》的公布實施,傾注了黨中央、國務院的關心,凝聚了全國科技界的智慧,承載著廣大科技工作者的重托。

          其次,《條例》的公布實施,是適應國際科技立法趨勢、完善我國科技法律體系的重要舉措。以法律、法規形式確認國家對基礎研究的支持,是世界上許多科技先進國家的通行做法。美國、德國、加拿大、日本等國都有法律法規保障基礎研究和科學基金的發展。改革開放后,我國加快科技立法進程,建立健全了以科技進步法為核心、涵蓋科技創新、成果轉化等多方面的科技法律體系,為加速科技進步提供了法律保障。《條例》以專門行政法規的形式,將《科技進步法》中關于自然科學基金的規定具體化,促進了我國科技法律體系的建設與發展。

          第三,《條例》的公布實施,是完善科學基金制、更好服務于創新型國家建設的有力保障。科學基金制在支持我國基礎研究方面進行了成功實踐,積累了豐富經驗。在深入總結實踐經驗的基礎上,發展和完善更具有根本性、全局性、穩定性和長期性的相關法律制度,是保障科學基金科學性、公正性和有效性,推動科學基金事業又好又快發展的必然要求。制定和實施《條例》,進一步明確和規范科學基金工作的方針、原則、機制和程序,對于維護科學基金評審與資助的公開、公平、公正,提高科學基金科學管理、民主管理、依法管理的水平,更好地發揮科學基金在國家創新體系中的積極作用,加快推進創新型國家建設,都具有十分重要的意義。

          二、 全面總結《條例》實施五年來的成效與經驗

          《條例》公布實施五年來,以其規范管理、激勵創新、保障權益、維護誠信等方面的鮮明立法理念和科學制度設計,為提高自然科學基金使用效益、促進基礎研究發展、培養科技人才發揮了重要作用。

          《條例》是一部創新法規,為科學探索與創新營造了良好法制環境。《條例》出臺的根本目的,在于保障創新、推動創新,為創新提供動力。《條例》相關規定的施行,最大限度地保證了優秀基礎研究項目獲得及時資助,最大限度地保障了創新人才得到穩定支持和持續培養,最大限度地促進了創新環境不斷優化。《條例》既嚴格規范了科學基金項目評審、資助與實施的一般程序,又提出了激勵和保護創新的具體措施。例如,對創新性強的非共識項目評審規定了署名推薦的特殊方式,彌補了同行評審的某些不足,有利于探索激勵和支持非共識創新研究、寬容失敗的有效機制。近年來,科學基金工作貫徹《條例》規定,結合基礎研究發展和科研實際需求,不斷創新資助管理機制,推出了一些深受科技界歡迎的新舉措,包括對有潛力的科研項目連續支持、設立優秀青年基金、拓展地區基金等,使科研資助和人才培養“鏈”更加完善,促進了原始創新成果的不斷涌現。據統計,近十年來國家自然科學獎、國家發明獎授獎項目絕大多數得到過科學基金長期支持,2011年度36項國家自然科學獎授獎項目中35項得到過科學基金支持,平均每項成果的完成人獲得科學基金資助超過21項。

          《條例》是一部陽光法規,為維護科學基金評審與資助的公開、公平、公正發揮了重要作用。依靠專家、公正評審是科學基金制的重要特點。為了保證評審工作科學、公正,發揮專家的專業優勢,擇優確定需要資助的研究項目,《條例》規定了同行評議制度、回避制度、保密制度等,在多個環節提出了透明化管理的要求,有效避免了項目評審中可能發生的違規現象。近年來,科學基金工作貫徹《條例》規定,在制定發展規劃和年度項目指南過程中,廣泛聽取高等學校、科研機構、學術團體和有關國家機關、企業的意見,組織專家進行科學論證;在遵守保密規定的前提下,為科學家提供高質量的信息共享服務,通過建立“成果在線”網絡平臺等方式,及時公布科學基金管理和資助成果信息。同時,實行派駐評審監督組制度,推行評審專家會前承諾制,開展評審專家公正性調查,有力維護了基金評審的公平、公正。

          《條例》是一部權益法規,為維護科技人員從事科學研究的基本權益提供了重要保障。《憲法》規定,公民有科學研究的自由。為了維護科技人員自主開展科學研究的權益,《條例》明確規定了其享有的科研項目自由申請權、對受理或資助決定的復審權、防止行政權力的非法干預權、科研成果公開權等多項權利,有效保障了學術民主和學術自由。特別是在復審制度方面,《條例》明確規定申請人對不予受理或者不予資助的決定不服的,可以向基金管理機構提出復審請求。在我國科技法律體系中,這一制度對于保障科技工作者合法權益具有開創意義。近年來,科學基金受理了數以千計的復審申請,并進行了審慎處理,及時予以解釋通報或合理糾正,在科技界產生了良好反響。

          《條例》是一部誠信法規,為推進科技界的科研誠信建設提供了重要遵循。法津制度和學術規范事關科研誠信建設的成效。《條例》規定了審計、信譽檔案、依托單位責任等方面的制度,建立了科研誠信的監督約束機制。特別是《條例》明確提出,要加強原始記錄抽查、強化社會監督、建立項目負責人和評審專家信譽檔案等,為有效防范和懲戒科研不端行為提供了制度保障。近年來,科學基金工作認真貫徹《條例》規定,堅持教育、制度、監督并重,扎扎實實推進科研誠信建設,發揮了重要的帶動和示范效應,為保障基礎研究健康發展、促進創新文化建設作出了積極貢獻。

          在《條例》的規范和推動下,近年來國家科學基金事業獲得了長足發展,財政投入從2007年的42.98億元提高到2012年的150多億元,翻了近兩番,科學基金支持基礎研究的主渠道作用更加凸顯,項目資助格局更加優化,人才成果培育更富成效,中國特色科學基金制日趨完善,在國家創新體系中的地位更加突出,為提升我國自主創新能力發揮了不可替代的重要作用。2009年,國務院法制辦與自然科學基金會曾聯合開展了《條例》立法后評估工作。在評估中,廣大科學家對科學基金的戰略地位以及《條例》保障科技創新的積極作用給予了高度評價。去年,財政部和自然科學基金會又完成了科學基金資助與管理績效的國際評估。這是迄今國內規模最大、范圍最廣、國際化程度最高、具有戰略性和綜合性的績效評估,在國內外產生了廣泛影響。國際評估專家對科學基金依法規范管理,在支持創新研究、培育創新人才、發展科學文化等方面作出的重要貢獻給予了充分肯定。國家自然科學基金以其公平、公正、公開,得到了廣大科技人員和社會各界的熱烈歡迎和高度信賴,成為我國科技管理領域的一個成功典范。

          回顧《條例》貫徹實施的過程,可以得到以下幾點啟示。一是必須堅持把改革創新作為科技事業發展的根本動力,與時俱進地完善科技創新的體制機制。二是必須堅持把尊重科學規律作為科技工作的立足點,不斷推進科學管理、民主管理、依法管理的有機結合。三是必須堅持把尊重科學家的主體地位和首創精神作為科技工作的基本要求,充分發揮科學家在推進科技依法管理和創新中的積極性、主動性和創造性。四是必須堅持把大力營造有利于自主創新的法制環境作為重要任務,不斷完善中國特色科學技術法律體系。五是必須堅持把科學道德建設作為促進科技事業健康發展的重要舉措,不斷完善教育、制度、監督并重的科研誠信體系。這些經驗和啟示彌足珍貴,我們要認真總結完善,更好地指導與推動《條例》貫徹實施和科技創新的實踐。

          三、 深入推進新形勢下科技法制建設和體制機制創新

          當前,世界科技發展日新月異,多學科交叉融合快速發展,一些重要領域孕育著革命性突破,創新資源在全球范圍內加速流動,科技成果轉化應用的周期更短、效益更高。面對國際金融危機的持續影響,許多國家紛紛制定新的發展戰略和創新戰略,力圖依靠科技創新走出困境,重振實體經濟,搶占未來發展的戰略制高點。美國制定“創新戰略”,頒布《制造業促進法案》,推動工業界、高校和聯邦政府建立“創新聯盟”。歐盟公布“歐洲2020戰略”,確立智能型增長、可持續增長和包容性增長三大發展重點,強調培育知識創新型經濟,著力打造“數字歐洲”和“資源效率型歐洲”。日本提出開展“綠色創新”和“生活創新”,加大科技研發投入,大力發展節能環保和健康服務產業。俄羅斯專門出臺“創新發展戰略”,提出到2020年將創新產品占工業總產值比重提高至25%―35%。巴西出臺《科學無國界計劃》,加大人才培養和吸引力度。可以說,國際上圍繞科技創新和產業升級的競爭日益激烈。從國內看,我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,真正掌握更多核心關鍵技術,有效破除能源資源環境約束,切實改變我國產業總體上處于全球價值鏈中低端的狀況,實現經濟平穩較快增長和發展的新跨越,都對加強科技創新、發揮科技的支撐引領作用提出了更高要求。

          中央已確定到2020年我國要躋身創新型國家行列,新中國成立100年時要成為世界科技強國。為此,我們必須不斷推進和深化科技體制改革,營造更好的體制機制環境,釋放和激發各類創新主體的活力和動力,為早日實現這一目標而不懈努力。

          完善科技法律體系是深化科技體制改革、加快國家創新體系建設的重要保障。國家制定實施《條例》等一系列科技法律法規,基本目的是依法規范科技管理,提高科技經費使用效益;核心任務是支撐高質量科學技術研究和人才培養;根本宗旨是提升我國自主創新能力。下一步,我們要把貫徹實施《條例》等科技法律法規與貫徹落實中央關于深化科技體制改革的決策部署結合起來,不斷創新機制,優化布局,完善管理,強化保障,努力開創科技事業科學發展、蓬勃發展新局面。

          第一、著力增強法律意識,提高貫徹科學法律法規、推進科技法制建設的自覺性。科技法律法規能夠發揮對科技管理體制機制、科技資源配置、科技創新活動的引導工作,有利于科技事業的長期穩定發展,有利于創新活力的調動和激發。我們要從全面落實依法治國基本方略、加快建設創新型國家的戰略需要出發,立足我國基本國情,借鑒國際先進經驗,遵循科技發展規律,及時總結科技改革創新和貫徹落實有關科技法律法規的好做法好經驗,特別是充分發揮《條例》公布實施的示范帶動效應,根據發展需要,健全相關法律法規,不斷完善中國特色科技法律體系。要不斷增強科技人員的法律意識。一要增強法律主體意識。科技人員要嚴格自律,自覺依法規范、約束自身行為。二要增強法律權威意識。努力樹立法律至上、規則至上的理念,營造依法辦事、自覺維護法律權威的良好氛圍。三要增強法律程序意識。程序公正是實體公正的保障,要嚴格按照法律法規規定的權限和程序行使權力、履行職責。四要增強法律責任意識。確保權力與責任相統一,做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。

          第二,著力完善科技管理體制和運行機制,不斷提升科學民主依法管理水平。科技工作的科學管理、民主管理、依法管理是有機的統一體。要通過高水平的科技管理,提升科技資源配置效率,增強創新動力,促進創新實踐。一要推進科學管理,加強科技工作的統籌協調,建立有利于科技與經濟社會發展緊密結合的體制機制,完善科研項目和經費管理、科技評價和獎勵、審計監督等制度,健全決策、執行、評價相對分開、互相監督的運行機制,提升科技管理的科學化水平。二要推進民主管理,加強科技決策咨詢,完善依靠專家、發揚民主的工作機制,建立科技資源開放共享制度,完善公開公示和監督制度,保證公平公正。三要推進依法管理,加強科技依法行政,努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管理的長效機制。自然科學基金會在圍繞《條例》加強規章體系建設方面已經做了大量工作,要在依法管理的實踐中創造更豐富的經驗,不斷提升自然科學基金工作的管理水平。

          第三,著力弘揚科學精神和法治理念,推進科技創新文化建設。科學精神與法治理念都是現代文明的重要精神內核,也是科技事業發展必須堅持的重要價值取向。要引導科技工作者把弘揚科學精神與倡導法治理念結合起來,科學研究所要求的嚴謹、嚴肅、嚴格、嚴密等規則,自覺踐行社會主義核心價值體系,求真務實、團結協作、創新報國。要大力加強創新文化建設,鼓勵自由探索,發揚學術民主,提倡學術爭鳴,努力形成尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的社會氛圍。

          第四,著力凝聚各方面智慧和力量,形成全社會共同推進自主創新的良好局面。推進自主創新是國家堅定不移的戰略任務,也是全社會的共同使命。要統籌發揮好國家創新體系各方面的作用,強化技術創新、知識創新、國防科技創新、區域創新、科技中介服務體系的相互支撐和聯動,提升科技創新的綜合效能。要通過推廣應用同行評審等制度,更好地貫徹“依靠專家、發揚民主”的原則和理念,使科技資源得到優化配置,提高財政科技投入的使用效益和國家創新整體水平。要切實調動產學研等不同創新主體的創新積極性,大力促進協同創新,特別是要充分激發廣大科技工作者的創新熱情和創造活力,凝聚全社會力量共同參與和支持科技創新,群策群力地推進我國科技事業跨越發展。

          同志們,法令通行則國治。我國科技改革發展正處于全面推進國家創新體系建設的新階段,建設創新型國家前景無比廣闊。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,保持昂揚向上的精神狀態,開拓進取,真抓實干,不斷加強科技法制建設,切實保障和推進科技創新,以優異成績迎接黨的十八大勝利召開!
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