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        湖南省發布科研經費新政策(湘辦發【2017】9號)為科研人員松綁

        發布人:科技處發布時間:2017-04-08瀏覽次數:
           (湘辦發【2017】9號文件全文請見附件)

            4月7日,省政府新聞辦召開《關于完善省級科研項目資金管理 激發創新活力的若干政策措施》(以下簡稱“《二十條》”)新聞發布會,邀請省科技廳黨組書記童旭東,省科技廳黨組副書記、副廳長楊治平,省財政廳非稅局副局長陳其輝出席發布會并回答記者提問。省政府新聞辦新聞發布處處長姚偉紅主持發布會。
            以下是發布會實況:
         
            主持人:女士們、先生們、新聞界的朋友們:大家上午好!歡迎出席湖南省人民政府新聞辦公室新聞發布會。
            為貫徹落實國務院相關文件精神,今年3月2日,省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發了《關于完善省級科研項目資金管理 激發創新活力的若干政策措施》,該文件由省科技廳聯合省財政廳等有關部門共同起草編制,旨在通過改革和創新科研項目資金使用和管理方式,為科技人員提供良好的科研環境,進一步激發創新活力,加快科技強省建設,服務“創新引領,開放崛起”戰略。今天,我們非常高興邀請到省科技廳、省財政廳負責同志,向大家通報相關情況,并回答記者朋友提問,出席今天新聞發布會的有:省科技廳黨組書記童旭東先生,省科技廳黨組副書記、副廳長楊治平先生,省財政廳非稅局副局長陳其輝先生。
            首先,請童書記發布新聞。
         
            童旭東:各位新聞界的朋友、同志們:大家上午好!
            今天,我們在這里召開《關于完善省級科研項目資金管理激發創新活力的若干政策措施》(以下簡稱“《二十條》”)記者新聞發布會,在此,我謹代表湖南省科技廳向與會的各位領導、各位來賓、新聞界的朋友們表示熱烈的歡迎!
            科技創新計劃與經費管理改革是科技體制改革的重要突破口。省委省政府對《二十條》編制工作高度重視,省領導親自指導和參與,省科技廳聯合省財政廳等有關部門,歷經近10個月的前期研究、意見征集和反復修改完善,《二十條》在2017年3月2日,由省委辦公廳、省人民政府辦公廳聯合印發,文號為湘辦發〔2017〕9號。
            《二十條》作為“松綁+激勵”的政策措施,旨在改革和創新科研項目資金使用和管理方式,促進形成充滿活力的科技管理和運行機制,更好地激發廣大科研人員積極性和創造性,服務創新驅動發展戰略。下面,我就《二十條》有關情況向在座的各位朋友作簡要介紹。
            一、出臺背景
            近年來,黨中央、國務院高度重視激發科技創新活力,大力推進以科技創新為核心的全面創新。《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發〔2014〕11號),《國務院印發關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案的通知》(國發〔2014〕64號),《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(中辦發〔2016〕50號)相繼出臺,開啟了科研項目和資金管理的新一輪改革。結合湖南實際,出臺完善省級科研項目資金管理 激發創新活力的若干政策措施,十分必要、意義重大。一是深化科技體制改革的內在要求。《二十條》的出臺是落實全國、全省科技創新大會和省第十一次黨代會精神的重要舉措,通過深化改革和創新科研經費使用與管理方式,加大了簡政放權和激勵力度,為科研人員潛心研究創造了良好的制度環境,有利于多出成果、多出人才,有利于進一步提升財政科技資金使用效益和帶動效應。二是破解現實問題的迫切需要。針對一些高校、院所、企業和科研人員反映科研項目資金存在“過細過死”、“重物輕人”等問題,通過以問題為導向,細化實化有關政策規定,努力打通了政策執行中的“堵點”。三是建設科技強省的有力保障。《二十條》是解放思想、充分調動廣大科技人員積極性、主動性和創造性,激發創新創造活力的一個重要文件,對于全面實施“創新引領,開放崛起”戰略,保障我省建設創新型省份和科技強省具有重要意義。
            二、起草過程
            2016年下半年,根據省委省政府要求,省科技廳聯合省財政廳等有關部門,成立了湖南省科研項目資金管理改革課題組,積極研究改革措施,開展文件起草工作。課題組堅持以科研人員反映突出的科研項目資金管理問題為導向,深入高校、科研院所、科技園區、高新技術企業和部分省市調研,召集相關專題會議調研座談20余次,征求各部門、社會各界人士共計200余人次的意見建議,為科學、嚴謹、實事求是地起草文件打牢基礎。
            1.深入調查研究。調研了省內部分高校、科研院所、科技園區、高新技術企業和市州、縣市科技行政管理部門,赴重慶、廣東、山東、河南等省市,深入了解當地科技計劃管理、科技經費監管等方面的做法與經驗,形成了優化科技資源配置,特別是優化科技資金配置的專題調研報告。
            2.強化政策梳理。通過文獻查閱,梳理了國家、部分省市和我省涉及科研項目經費管理的有關政策法規文本100余項,了解當前國家和各省市科研經費管理改革新動向,并對科研項目直接費用與間接費用、科研項目資金支出結構等進行專題分析,先后形成《國家和湖南省科研經費管理政策法規分析報告》、《湖南省高校科研經費管理分析報告》、《科研經費支出結構的政策法規文本分析報告》、《湖南省科研項目資金支出結構現狀及調整對策》等分析報告6篇。
            3.廣泛征求意見。相繼征求了省人大常委會聯工委和教科文衛委、省政協經科委、省發改委、省教育廳、省經信委、省監察廳、省人社廳、省審計廳等10余個省直部門,中南大學、湖南大學、湖南師范大學、湘潭大學、中南林業科技大學等高校;中國農科院麻類研究所、省林科院、省化工院等科研院所,中車株洲電力機車研究所有限公司、湖南圣湘生物科技有限公司、湘雅醫院、湖南湘楚會計師事務所、湖南金科財智管理顧問集團等30多個高校、科研院所、企業和服務機構代表的意見建議,充分了解社會各界對完善科研項目資金管理的各種訴求。
            三、主要內容
            《二十條》以堅持問題導向、堅持科研規律、堅持以人為本、堅持優化環境、堅持規范高效的思路為指導,在充分貫徹落實國發〔2014〕11號、國發〔2014〕64號和中辦發〔2016〕50號文件精神的基礎上,結合我省實際,形成了湖南完善省級科研項目資金管理,激發創新活力的二十條政策措施,旨在著力通過“放管服”,做好“加法與減法”,破解科研項目資金管理難題,增強科研人員的成就感和獲得感。其主要表現在以下三個方面。
            1.在“放”的方面,就是進一步簡政放權,擴大科研單位資金和科研人員管理自主權。《二十條》中第1-12條主要涉及簡政放權,突出把科研項目資金支出權限下放,讓科研項目承擔單位及負責人和科研人員擁有更多的資金支配權、調劑權和使用權。
           一是預算編制和調劑自主權更大。改進和簡化了預算編制,項目的會議費、差旅費、國際合作與交流費可合并預算使用,合并后總費用不超過直接費用的10%,就不用提供預算測算依據,科研人員在編制這部分預算時不用再具體到開幾次會和出幾次差。科研項目預算調劑更加科學合理,在項目總預算不變的情況下,直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費等預算支出,承擔單位可調劑使用,也就是說“打醬油的錢可以買醋了”、“買大米的錢可以買面粉了”。政府采購項目預算調整進行了簡化,對專業性強的科研儀器設備采購,省屬(級)以上高校、科研院所可自行選擇評審專家。
            二是科研項目資金使用更加遵循科研規律。簡化了經費報銷程序,改進了項目資金結算方式,對野外科考等特殊科研活動發生的費用,不易取得合規發票或財政性票據的,可由項目承擔單位據實報銷。對企業單次1000元以下的小額費用允許現金結算,對偏遠山區的季節性勞務用工費用,可不通過銀行轉賬,按審批程序據實報銷。根據教學、科研實際需要,出差標準、會議規模、次數等,按照精簡高效、厲行節約的原則,可視實際情況由單位內部審批確定。打破了勞務費比例限制的“玻璃門”,參與項目研究的科研負責人、骨干技術人員(不含參與科研的公務員)經報主管部門備案后均可開支勞務費,其中項目負責人勞務費開支標準可高于全國同類平均水平。放寬放松了專家咨詢費開支標準,全國知名專家、高級專業技術職稱等人員的專家咨詢費,可適當高于全國同類平均水平。
           三是科研人員激勵力度得到加大。提高了間接費用比重,核定比例可以提高到直接費用扣除設備購置費的20%、15%和13%,并且取消了間接費用中績效支出比例限制。改進了結轉結余資金留用處理方式,項目資金沒用完的,也不用年底再突擊花錢,項目實施期間,年度剩余資金可結轉下年繼續使用,項目完成任務目標并通過驗收后,2年內可使用。橫向經費突出自主規范管理使用,項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用橫向經費,鼓勵高校、科研院所在科技獎勵、業績考核、職稱評聘等方面,對橫向項目與縱向項目同等對待。
           2.在“管”的方面,就是進一步規范管理,提高科研資金使用效率。為了確保權力下放后,項目承擔單位“接得住,管得好”,《二十條》中第13、14、19、20等4條重點明確了項目承擔單位的資金管理主體責任。
            一是強化項目承擔單位的職責。要求建立健全“統一領導、分級管理、責任到人”的經費管理體制,建立健全科研和財務管理等相結合的內部控制和監督約束機制,落實項目預算調劑、間接費用統籌使用、勞務費分配管理、結余資金使用等管理權限。要求規范項目資金使用行為,加強預算審核把關,規范財務支出行為,完善內部風險防控機制,實行內部公開制度,承擔單位主動公開項目預算、預算調劑、資金使用、研究成果等情況,確保資金、人員“兩安全”。
            二是強化項目主管部門職責。要求加強制度體系建設,完善預算編制指南,指導項目承擔單位和科研人員科學合理編制項目預算,制定預算評估評審工作細則,優化評估程序和方法,規范評估行為。制定財務驗收工作細則,規范委托中介機構開展的財務檢查。
            三是強化資金使用績效評價。要求建立完善科研經費績效評價制度,突出目標導向,量化績效指標,通過公開競爭等方式擇優委托第三方機構開展績效評價,并把績效評價結果作為今后安排專項資金的參考。
            3.在“服”的方面,就是進一步高效服務,強化科研資金為創造性活動服務。《二十條》中第15、16、17、18等4條主要是提升服務水平。
            一是建立健全科研財務助理制度。讓專業的人做專業的事,科研財務助理為科研人員在項目預算編制和調劑、經費支出、財務決算與驗收等方面提供專業化服務。
            二是加大科技創新的稅收支持服務。落實企業研發費用加計扣除、股權激勵與技術入股所得稅優惠、研發設備加速折舊等4項所得稅優惠政策。
           三是完善科研項目資金審計工作。尊重科學研究的特點,科學合理區分創新工作的無意過失、失誤和故意違法違紀的便捷和性質,落實以法人單位為審計對象的科技項目經費管理法人單位責任制。
           四是規范和精簡項目檢查。建立職責明確、分工負責的協同工作機制,減少檢查數量,改進檢查方式,推進檢查結果共享,避免重復檢查、多頭檢查、過度檢查。
            應該說《二十條》出臺的根本目的就是想通過做好“放管服”,形成鼓勵創新、寬容失敗的氛圍,充分發揮敢為天下先的湖湘創新基因,為科技人員潛心從事科研營造良好環境;要使科研人員通過創新性工作、誠實勞動獲得名利雙收,讓廣大科研人員切實感受到創新紅利,切實增強科研人員“成就感”、“獲得感”,激發創新活力,更好服務科技強省建設。
            以上簡要介紹了《二十條》的基本情況,希望各位媒體朋友對《二十條》進行全方位的宣傳報道,讓更多的人了解和熟悉《二十條》改革措施內容。
            我的介紹就到這里,謝謝大家!
         
            主持人:謝謝童書記的發布,接下來是記者提問時間,各位記者朋友可以圍繞今天新聞發會的主題進行提問,請舉手示意。
           
            紅網記者:本次出臺的“完善科研項目資金管理二十條”給科研人員“松綁+激勵”,亮點突出在哪幾個方面?
            童旭東:科研項目資金管理與使用是近幾年社會關注的焦點與熱點問題之一。過去,科研人員普遍反映科研項目資金管理“過細過死”,成為困擾科技創新的一大難題。科研人員管理行政化、科研經費管理資本化,導致了科研經費管理使用復雜、煩瑣。《二十條》堅持以問題為導向、遵循科研創新規律,堅持以人為本、規范高效的思路,在貫徹中辦發〔2016〕50號文件精神的基礎上,結合我省實際改革創新,有5個方面突出的亮點。
            一是勞務費預算不設比例限制。由項目承擔單位和科研人員據實編制,參與項目研究的科研負責人、骨干技術人員(不含公務員),經報主管部門備案后可開支勞務費,其中項目負責人勞務費開支標準可高于全國同類平均水平,其他人員根據項目貢獻大小由項目負責人據實合理確定。二是明確專家咨詢費開支對象和標準。在科研項目經費開支中,兩院院士等全國知名專家,高級專業技術職稱等人員的專家咨詢費、通信咨詢費可適當高于全國同類平均水平,做到了堅持標準與實際相結合,體現了靈活性。三是加大對科研人員的激勵力度,取消績效支出在間接費用中的比例限制。間接費用作為績效支出不納入本單位績效工資總量管理。四是改進結余資金處理方式。項目在研期間,年度剩余資金可結轉下一年度繼續使用。項目驗收兩年后,結余資金仍未使用完的,才按規定收回。這樣提高了資金使用效率,也提高了資金使用的輻射效應,可以使科研投入多元化,加大整個社會的研發投入力度。五是橫向經費自主管理。鼓勵高校和科研院所在科技獎勵、業績考核、職稱評聘等方面,橫向項目與縱向項目同等對待。高校院所職務發明成果轉讓收益,成果持有單位可提取不低于70%的凈收益比例,用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊。
            另外,我們在項目檢查評審上“做減法”,首先是精簡,再就是規范,減少檢查數量,改進檢查方式,避免重復檢查、多頭檢查、過度檢查。在服務方式上“做加法”,主動作為,建立健全科研財務助理制度,加大科技創新的稅收支持與管理,完善科研項目資金審計,為科研人員潛心從事科研管理創造良好環境。我們要建立和完善全鏈條、全覆蓋、便捷化的科技創新服務體系。讓所有科研人員能共享、普惠。要鼓勵大眾創新、萬眾創新、草根創新。
           
            中新社記者:我省此次出臺的《二十條》,相對兄弟省份出臺的同類文件,有哪些具體突破?
            陳其輝:我們這個《二十條》文件起草過程中,做了大量的扎實基礎工作。不僅在省內進行了大量的非常深入的調查研究,廣泛征求各方面的意見。同時先后赴重慶、廣東、山東、河南等省市調研,了解科技計劃與經費管理、信息化建設等方面的做法與經驗,形成了翔實的調研報告。在這個基礎上,我們借鑒外省的做法,結合我們省的實際情況,出臺了《二十條》的文件,我省出臺的《二十條》,相對于兄弟省份已經出臺的文件,我認為有三個方面的突破。
            一是針對特殊科研活動沒發票怎么報銷的問題。考慮到野外科考、社會調查等特殊科研活動發生的食宿、數據采集等費用,不易取得合規發票或財政性票據,項目承擔單位應根據自身業務類型和特點,制定特殊科研活動經費報銷細則,據實報銷。項目立項前6個月內與項目有直接關系的費用可在項目經費中憑發票按程序據實報銷。
            二是勞務費、專家咨詢費開支標準的問題。《二十條》規定,參與項目研究的科研負責人、骨干技術人員經報主管部門備案后可開支勞務費,其中項目負責人勞務費開支標準可高于全國同類平均水平,其他人員根據項目貢獻大小由項目負責人據實合理確定。兩院院士等全國知名專家,高級專業技術職稱等人員的專家咨詢費、通信咨詢費,可適當高于全國同類平均水平。2016年11月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》明確指出“在全社會形成知識創造價值、價值創造者得到合理回報的良性循環,構建體現增加知識價值的收入分配機制”。結合落實該意見,《二十條》規定勞務費范圍適當擴大至“科研負責人、骨干技術人員”,但需“經報承擔單位主管部門備案后可開支勞務費”。
            三是改進資金結算方式的問題。承擔縱向項目發生的費用,原則上實行銀行轉賬、“公務卡”等非現金方式結算,但是考慮到我省實際情況,偏遠山區、林區多,《二十條》規定單次總計1000元以下的小額費用,無法實行銀行轉賬、“公務卡”結算的,可以用現金支付;基層偏遠地區季節性勞務用工費用,可以不通過銀行轉賬,按照審批程序據實報銷。
            《二十條》出臺,就是為了實現科研資金管理更加符合科技創新規律,符合以人為本理念,更加貼近科技人員,目的是調動廣大科研人員積極性,鼓勵創新,鼓勵創業。
           
            湖南經視記者:“科研項目資金管理二十條”在鼓勵高校、科研院所科技人員創新創業,勇攀科技高峰,加強成果轉化等方面有何落地實招?
            楊治平:省委省政府出臺的《二十條》,是推動科技創新、推動成果轉化的實招。《二十條》中大到科研項目經費預算的編制,小到科研工作者在野外、偏僻地方的一些報銷憑據應該怎么獲得,都做了安排。一切都是圍繞著有利于科技人員創新創業、成果轉化,形成一批扎扎實實、落地深根的政策,很好地落實了中辦發〔2016〕50號等國家政策,有利于推動高校、科研院所科技人員創新創業和成果轉化。
            繼國家出臺相關政策之后,《二十條》落實了中辦發〔2016〕50號文件明確的“三個不納入”措施。一是科研項目間接經費績效支出,不納入本單位績效工資總量管理;二是科研人員的科研勞務收入,不納入省人力資源社會保障廳調控的績效工資總量管理;三是使用橫向經費發放的津貼、補貼、資金等資金和按照相關規定使用職務發明成果轉讓收益向職務發明完成人、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊發放的獎勵,不納入本單位績效工資總量管理。此外,獎勵在科技成果轉化工作中有突出貢獻的科技人員。成果持有單位可提取不低于70%的職務發明成果轉化純收益比例,獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊。
            童旭東:我補充一下。省委、省政府對《二十條》出臺非常重視,社會各界也非常期盼,為做好《二十條》的落實,省科技廳將著重抓好三個方面工作:一是與省財政廳聯合做好政策的宣講、培訓,以及配套政策的制定工作。二是成立專門的工作小組進行督促和推進,確保政策落實到位。三是做好政策評估,典型單位的示范,做到全鏈條、全社會覆蓋,服務好科技創新工作,服務好科技創新人員。


        附件:《關于完善省級科研項目資金管理激發創新活力的若干政策措施》全文
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